国度矿山安全监察局关于印发《严格规范矿山领域安全出产行政法律行为》的通知

颁布日期：2025.03.20

各省、自治区、直辖市及新疆出产建设兵团矿山安全监管部门，国度矿山安全监察局各省级局，局机关各司：

为深刻贯彻落实习近平总书记关于安全出产沉要论说，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会心灵，深刻落实国务院办公厅《提升行政法律质量三年行动打算（2023—2025年）》《关于严格规范涉企行政查抄的定见》等文件心灵，对峙“人民至上、性命至上”，更好两全发展和安全，不休提高安全出产行政法律质效，持续推动整治大局主义为基层减负，切实守护企业合法权利，强力解决部门地域查抄频次高、轻易性大，隐患排查跑矿次、质量差，企业主体责任落实不到位等问题，全力防备矿山沉特大变乱产生，现就有关事项通知如下。

一、严格假造执行法律打算。各级矿山安全监管监察部门（以下简称监管监察部门）应综合思考矿山数量、灾害水平、风险等级、安全出产尺度化等级等成分，精正确定法律沉点，合理设定查抄频次，科学假造年度法律打算，并严格按划定报批或者登记，执行差距化查抄。本辖区矿山数量和安全情况产生较大变动的，应实时调整法律打算并按划定沉新报批或者登记。法律查抄或者抽查查抄（以下统称法律查抄）准则上应按法律打算发展，不得轻易查抄、选择性法律，严禁以调延注领导、助扶等名义变相发展法律查抄。

二、健全美满分级分类查抄造度。省级矿山安全监管监察部门要凭据本辖区矿山分级分类查抄法子，将煤矿依照安全保险水平划分为较高（A类）、通常（B类）、较低（C类）、持久歇工停产（D类）等四类，将非煤矿山依照安全风险等级划分为低风险（A类）、通常风险（B类）、较大风险（C类）、沉大风险（D类）等四类，组织执行分级分类法律查抄。依照“一处矿山对应一个层级的法律主体”的准则，省级矿山安全监管部门要牵头逐一明确每处矿山的监管法律主体，国度矿山安全监察局各省级局（以下简称省级局）要逐一明确每处煤矿的监察法律主体（可明确到内设职能处室）。

三、严格节造法律查抄频次。监管监察部门对统一矿山年度内累计现场法律查抄不超过12次，其中：监管部门对A、B、C、D类煤矿累计查抄别离不超过2次、4次、6次、4次，省级局对A、B、C类煤矿累计查抄别离不超过1次、2次、4次；各类非煤矿山年度法律查抄频次上限由其监管法律主体合理确定。对矿山上级公司年度内累计现场法律查抄准则上不超过2次。

省级矿山安全监管部门要会同省级局成立美满监管监察法律协调联动机造，自动对接法律打算，共研安全风险、共商查抄规划、共享查抄成就、共治风险隐患，准则上每季度至少发展1次结合法律，最大限度削减沉复查抄、多头查抄。监管监察部门要分类发展隐患整改复查，对通常变乱隐患的整改，在依法采取现场措置措施的前提下，尝试企业承诺造，鄙人次法律查抄时一并发展，不单独发展示场复查；对沉大变乱隐患的整改，准则上发展示场复查，其中省级局发现的沉大变乱隐患，应实时向处所当局提出加强和改善矿山安全监管工作的定见和建议，督促其明确责任、期限发展整改和复查，复查不纳入年度法律查抄频次节造领域。对沉大灾害治理、典型变乱等露出出的凸起问题，监管监察部门可依法部署专项查抄，严格节造查抄数量、领域、内容和时限，造订专项查抄打算推广报批或者登记法式后执行，不受频次上限限度。凭据投诉举报、转办交办、数据监测、荫蔽工作面等线索确需执行的现场核查，或者应企业申请执行的法律查抄，不受频次上限限度。

四、严格落实法律查抄主体要求。严禁不具备主体资格的组织、检测检验机构、科研院所等第三方执行法律查抄，严禁表包或者委托中介机构执行法律查抄。严禁未获得行政法律证件的人员执行法律查抄，的确必要的，经行政法律主体单元重要掌管人核准后，可在法律人员携带下发展技术支持等辅助性工作。要严格矿山安全出产社会化服务机构和专家的监督治理，不容其单独发展拥有行政法律性质的各类查抄，严禁利用参加领导服务、法律查抄等方便谋取利益，不得直接以专家定见或者建议包办行政决定。

五、严格执行法律查抄法式划定。执行法律查抄前要造订查抄规划，并按划定报行政法律主体单元掌管人核准，情况垂危、确需当场执行的，要实时汇报并补办手续。法律查抄准则上选取“四不两直”方式。执行法律查抄时，应事先出具行政查抄通知书，严格执行立案、调查取证、移送移交、奉告听证、审核决定、投递执杏注复议诉讼、结案归档等法式，做到事实明显、证据充分、处罚有据、裁量合理、法式关环，预防出现屡次查抄对统一事项提出尺度不一、相互矛盾的整改定见等问题。监管监察部门可成立法律查抄异地协助机造，明确有关规定，严禁违规发展异地法律查抄。

六、明确法律查抄沉点事项。监管监察部门可结合现实细化美满本辖区矿山安全出产行政法律事项目录，明确法律事项名称、执行主体和司法凭据，并以适当方式公开。要凭据法律事项目录和沉大变乱隐患判定尺度，成立健全法律查抄沉点事项清单，将沉大风险防控、沉大灾害治理、沉大变乱隐患排查整治和企业重要掌管人履职情况等列为法律查抄必查项，推动“查大问题、除大隐患、防大变乱”。

七、严格精准执行行政处罚。要对峙过罚相当、宽严相济准则，综合分析违法情节、不对水平、整改情况等成分，规范行使行政处罚裁量权，预防“畸轻畸沉”“类案分歧罚”“过罚不当”等问题。要成立美满轻微违法免罚、自查上报不罚、沉大违法必罚、举报核实和沉复违法沉罚的法律工作机造，造订执行轻微免罚清单。要对荫蔽作业地址、监控系统造假、假汇报、假数据等沉大违法违规行为，依法依规执行行政处罚、传递曝光、列入严沉失信主体名单、行刑衔接。严禁下达查抄指标，不得将查核考评与查抄频次、�？钍罟夜�。

八、推动企业落实沉大变乱隐患自查自纠汇报造度。要加强宣传疏导，推动企业重要掌管人阐扬好安全出产“第一责任人”内涵主导作用，动态钻研并组织发展沉大变乱隐患排查整治，每月至少牵头组织发展一次全覆盖各环节沉大变乱隐患排查整治，并将排查出的沉大变乱隐患通过信息化系统自动汇报监管法律主体。对企业自查汇报并采取有效措施解除沉大变乱隐患，自动终场受威胁区域出产作业的，可依法不予处罚；对不查抄、不汇报、不整改沉大变乱隐患的，已经发现，严格执行“一案双罚”。

九、加大全过程常态化法律监督力度。要组织发展规范安全出产行政法律行为专项行动，梳理法律查抄共性问题，紧盯乱�？盥也槌⑽ス嬉斓胤珊颓骼苑伞⒎沙叨群鸵蟛煌骋弧⒗挠萌ū头刹蛔魑人睦嘈形�，强化日常监督、专项监督、沉点监督，对峙查纠结合，采取明查暗访、法律情况评估、案卷评查、中意度测评、查核评议等措施，狠抓整治提升。要按划定建设专职法律监督人员，明确法律监督责任部门，细化法律监督内容，强化全流程常态化法律监督；对企业反映出格强烈的典型问题，要发展沉点监督，必要时由上级法律部门直接督办，实时传递曝光。要成立美满“前有法律、后有监督”法律监监工作机造，结合法律打算，组织发展示场走流程复盘监督。要落尝试政法律公示、全过程纪录和沉大法律决定法造审核“三项造度”，推动法律信息公示规范化，严格法律纪录仪等取证设备治理使用，推动关键环节、沉要场景法律全过程纪录，规范影音证据采集，确保障据链条齐全。

十、压实法律查抄责任。要严格落尝试政法律主体单元掌管人查抄规划审批责任、有关掌管人查抄规划审核责任、法律带队掌管人“第一责任人”责任、法律查抄人员法律责任，对峙现场查抄“五个集中”（集中鉴定查抄规划、发展示场查抄、会商问题隐患、钻研处置定见和造作法律文书）。要造订美满监管监察法律责任倒查造度，对该当发现的安全出产根基前提类沉大变乱隐患持久失察、只查抄不法律、问题隐患描述避沉就轻等情景，实时启动法律责任倒查。要成立法律查抄全过程纪实工作造度，全面、如实纪录打探、过问、求情等行为，对违规泄露信息、应回避未回避、过问法律查抄等情景，依法依规端庄追责问责。发现违反《国务院办公厅关于严格规范涉企行政查抄的定见》中“五个严禁”“八个不得”的，严格依照“谁查抄、谁署名、谁掌管”依法端庄追责问责，对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，实时移送有关部门。要推动纪检机构有效发展嵌入式等专责监督，严查违规涉企法律背后的凋落问题。

十一、持续推动技术赋能监管监察。要持续优化美满监管监察法律系十足计分析、打算提醒等职能，减轻基层法律人员填报数据职守，实时预警、纠正打算表法律查抄等行为。要全面使用矿山安全监管监察法律系统，积极使用大数据、人为智能等先进技术赋能精准法律，用好矿山安全出产风险监测预警系统，领导发展示场查抄，大力推动利用监测预警等信息化系统发展非现场查抄，逐步削减现场法律查抄频次，最大限度削减对企业正常出产活动的影响。

十二、更好两全法律查抄和领导服务。要对峙寓法律于服务，两全惩戒与教育、严格法律与周到服务，充分使用说服教育、开导示范、警示告诫、领导约谈等方式，在法律查抄过程中发展释法寺讽，预防“以罚代管”。要强化对矿山安全出产沉点县、沉点企业督导查抄和评估，结合现实组织发展“一对一”定向助扶。要严格分辨助扶领导和法律查抄，不得以助扶领导之名行法律查抄之实，坚定预防助扶领导工作变形走样；对助扶领导发现的问题隐患，应在整脱期限届满后发展随机抽查复查。

十三、强化矿山安全监管监察能力建设。要严把法律行列入口关，按划定建设专业人员，综合采取现场实训、交锋实战、驻企磨炼等多种方式，落实法律人员入职培训、年度培训要求，推动教育培训由理论进建向现场实训转变，着力提高法律人员专业技术、现实操作等能力，造就一批政治过硬、业务过硬、风格过硬的法律业务斥候。

十四、落实法律查抄保险措施。要加强专家力量建设，成立美满矿山安全出产专家库，健全遴选聘用、日常治理、培训查核、监督评价等造度，持续提升专家质量。要健全美满法律人员激励保险政策，充分调动法律人员自动担任作为积极性，强化精准问责，预防问责泛化、单一化。要两全铺排落实好基层法律人员工作、休息，杜绝挤占和持久借用法律人员从事其他工作的行为，确保法律力量真正向法律一线充实倾斜。

国度矿山安全监察局有关行政规范性文件与本通知划定不一致的，遵循本通知划定执行。

国度矿山安全监察局

2025年3月19日

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