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部门解读 |《山东省安全出产举报受理法子》解读
颁布日期：2023.03.09为当真贯彻落实国务院安委会十五条硬措施和省委、省当局“八抓20条”创新行动 ，强化安全出产有奖举报工作 ，规范举报受理流程 ，2023年3月8日 ，省应急厅、工业和信息化厅、天然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、市场监管局、能源局、消防接济总队等8部门结合出台了《山东省安全出产举报受理法子》（鲁应急发〔2023〕1号 ，以下简称《法子》）。现解读如下：
一、造订布景
近年来 ，社会公家对安全出产关注度越来越高 ，人民举报积极性不休提高 ，举报接办量和嘉奖金额不休攀升。通过举报渠路 ，从企业源头有效遏造预防了变乱产生 ，将变乱隐患解除在萌芽状态 ，将违法行为实时予以造止 ，严格造裁被举报核实企业 ，对各类违法违规企业起到强烈的震慑和警示作用 ，倒逼企业落实主体责任 ，自动整改问题隐患 ，有效护航和保险了安全出产工作。但在具体工作中仍存在诸多问题 ，好比 ，无效举报仍大量存在 ，甚至产生了职业举报、恶意举报等景象 ，造成大量行政资源浪费 ；受理工作造度不健全、工作流程不规范 ，引发举报人提起行政复议 ；大量举报数据利用不充分 ，价值挖掘不深刻 ，安全监管支持作用阐扬不够。为进一步破解难题 ，从源头规范有奖举报工作 ，在当真总结并综合提炼先进经验做法后形成《法子》 ，便于规范和领导全省安全出产举报受理工作。
二、造订凭据
重要凭据了《中华人民共和国安全出产法》《出产安全变乱汇报和调查处置条例》（国务院令第493号）、《国务院安委会关于进一步强化安全出产责任落实坚定防备遏造沉特大变乱的若干措施》（安委〔2022〕6号）、《应急治理部安全出产举报解决工作法式（试行）》（应急厅〔2022〕30号）和《山东省安全出产条例》、省应急厅等9部门《山东省安全出产举报嘉奖法子》（鲁应急发〔2021〕3号）、省应急厅等12部门《关于强化安全出产有奖举报工作端庄违法企业责任查究的定见》（鲁应急发〔2022〕3号）、省应急厅等9部门《关于奉行安全出产有奖举报“吹哨人”造度的定见》（鲁应急字〔2022〕86号）以及省应急厅、省当局安委办《山东省安全出产举报核查法子》（鲁应急字〔2022〕149号）等律例文件划定。
三、造订过程
省应急厅在前期钻研造订有奖举报有关文件基础上 ，充分进建吸收借鉴了表省和省内各市有关文件划定 ，于2023年1月份 ，草拟实现了《山东省安全出产举报受理法子（征求定见稿）》。2月上旬 ，陆续征求了省应急厅遍地室单元和16市应急局定见 ，并进一步批改美满。2月中旬 ，征求了拟结合发文的7家省有关部门、单元定见 ，经过反复沟通衔接和批改美满后达成共识 ，形成《山东省安全出产举报受理法子（会签稿）》。2月下旬 ，送省工业和信息化厅、省天然资源厅等7家省有关单元会签。经过会签 ，形成颁布稿 ，并于3月8日印发。
四、重要内容
一是创新推动形成举报监管工作合力。《法子》采取8部门结合发文大局 ，对有关行业领域出产安全变乱隐患、安全出产违法行为、谎报瞒报出产安全变乱受理做出规范 ，提高受理质量和解决效能 ，进一步深入管行业必须管安全 ，凝聚举报受理共识 ，健全协调联动机造 ，各尽其职 ，形成监管合力 ，实时解除隐患、查处违法行为。
二是创新划定举报受理基础能力建设要求。《法子》明确举报受理机构建设和信息化建设 ，要求各级有关部门该当明确承办安全出产举报受理工作的机构 ，确保受理人员的不变性、专业性 ，成立健全举报受理工作机造 ，在各自的职责领域内对有关行业、领域的举报事项依法受理。成立健全举报受理信息表部接管和内部运行系统平台 ，综合使用大数据、云推算等信息化伎俩 ，逐步实现数据整合、信息共享、资源共用 ，提高信息化的统计分析、局势研判和辅助决策能力。
三是创新成立殒命变乱提级举报造度。为预防殒命变乱举报核查过程中 ，县级部门因各种原因 ，滋扰较多 ，查办案件难度较大 ，不能有效查处案件。同时 ，为了对基层当局和部门组织参加殒命变乱谎报瞒报进行有效监督、造约和震慑 ，明确对于谎报瞒报出产安全殒命变乱举报 ，举报人能够直接向设区的市以上应急部门举报 ，也能够凭据变乱产生行业、领域分歧 ，向设区的市以上其他有关部门举报。
四是创新细化举报渠路受理准则。《法子》对重要的网络、电话、信函、现场等举报大局 ，结合工作现实逐一做出受理注明 ，好比对选取电话大局举报的 ，受理人员对于出产安全变乱隐患、安全出产违法行为举报 ，该当注沉询问变乱隐患部位、违法事实、违法时限以及举报人可能提供的证据资料或者有效线索等信息 ；对于谎报瞒报出产安全变乱举报 ，该当注沉询问变乱产生功夫、地址地位、简要经过、伤亡人员信息、现场见证人、救治医院、殡仪火葬地址、变乱善后工作人员或者谎报瞒报经办人员等信息。同时 ，《法子》还凭据工作现实 ，充分思考无效举报、职业举报等现实问题 ，在充分调研并宽泛征求定见基础之上 ，明确6种不予受理举报事项情景以及5种不予受理的谎报瞒报出产安全变乱举报事项情景。
五是创新诠释举报权势与使命的关系。在保险举报人享有诸多权势 ，激励其积极举报的前提下 ，《法子》划定了举报人使命 ，规范举报人行为 ，杜绝不端举报。举报人必须推广划定的举报使命 ，只有发现举报事项 ，就有权势进行举报。但举报人在举报受理过程中该当如实提供所把握的举报事项的全数情况和证据 ，并对其真实性掌管 ，不得凭空、曲解事实 ；自觉守护社会公共秩序和利益 ，不得借举报之名牟取不当利益 ，不得侵扰有关部门正常工作秩序 ；对依法依规的正确性受理了局该当予以尊沉 ，不得无凭据提出不合理要求 ；与受理人员沟通互换时 ，不得进行人身攻击或者人格侮辱。
六是创新加强举报数据信息利用。为相识安全出产举报的根基情况 ，为安全出产监管监察提供沉要支持 ，《法子》要求各级有关部门该当成立举报受理信息统计报表造度。统计报表尝试逐级报送 ，下级部门该当定期向上级部门报送本区域举报受理信息统计数据和受理类型、地域、行业等散布情况。上级部门该当定期对下级部门报送的信息进行分析 ，研判举报工作局势 ，提出安全监管和变乱防备工作建议 ；并凭据现实工作必要 ，对举报受理工作情况进行传递。